Entwicklung und Nutzung eines Standardkatalogs für die Baulandentwicklung unter Nachhaltigkeitsaspekten

Die gesamte Region steht unter einem hohen Entwicklungs- und Wachstumsdruck. Aus diesem Grund werden auch in Zukunft neue Baulandflächen auszuweisen sein. Gemeinden tragen eine hohe soziale wie ökologische Verantwortung, damit die Flächenausweisung und -inanspruchnahme auf eine möglichst nachhaltige Art und Weise erfolgt. Aus diesem Grund sind im Zuge der Baulandentwicklung, d.h. bei der Neuausweisung von Baugebieten, der Revitalisierung von Brachflächen, der Konversion, der Nachverdichtung, aber auch bei der Entwicklung und Vermarktung von kommunalen Flächen soziale wie ökologische Vorgaben zu treffen.

Was unter ökologisch und sozial nachhaltigem Planen und Bauen zu verstehen ist und wie dieses auf der kommunalen Ebene umgesetzt werden kann, dafür kann kooperativ ein Standardkatalog entwickelt werden. Aus dem Katalog sind in Form von Leitfäden generelle Empfehlungen für den Neubau und die Sanierung von kommunalen (z.B. Installation von Solaranlagen bei kommunalen Sanierungsmaßnahmen) wie privaten Gebäuden ableitbar. Bei baulichen Maßnahmen nach Nachhaltigkeitsaspekten sind Grundsatzbeschlüsse erforderlich, bei deren Erstellung sich die Kommunalverwaltungen an dem Standardkatalog orientieren können.

Die Werkzeuge aus dem Baugesetzbuch werden künftig umfänglich genutzt, um im Rahmen der Baulandentwicklung ökologische und soziale Aspekte des Standardkatalogs zu verankern. In der Bauleitplanung sind beispielsweise die Effizienz der Gebäudehülle, die Nutzung von erneuerbaren Energien, die Kompaktheit und Ausrichtung der Gebäudestruktur oder die Verwendung von möglichst energiearmen und nachwachsenden Rohstoffen, insbesondere des Baustoffs Holz, regelbar. Soziale Aspekte hinsichtlich bezahlbaren Wohnraums und dem Ausbau der sozialen Infrastruktur können ebenfalls über städtebauliche Verträge gesteuert werden.

Bei kommunalen Grundstücksgeschäften können vorgegebene ökologische wie soziale Nachhaltigkeitskriterien über den Verkaufsvertrag mit dem Vertragspartner vereinbart werden oder mittels Konzeptvergabe optimal forciert werden. Bei letzterem ist nicht der höchste Preis, sondern das hinsichtlich der ökologischen und/oder sozialen Dimension nachhaltigste Baukonzept für die Vergabe entscheidend.

Eine breite Anwendung von ökologischen wie sozialen Nachhaltigkeitskriterien in der Baulandentwicklung erfordert eine in der Region stimmige Vorstellung davon, was unter nachhaltigem Bauen zu verstehen ist, welche Priorität dem Abwägungsprozess beigemessen wird und wie damit, insbesondere mit Blick auf Ortsrandlagen und bei der Gewerbeansiedlung im interkommunalen Kontext. Ein von den Kommunen kooperativ entwickelter Standardkatalog für nachhaltiges Planen und Bauen dient als Orientierung und Konsens nicht nur auf Ebene der Kommunen, sondern auch im Zusammenspiel bei gemeinschaftlich zu entwickelnden Bauflächen (z.B. Areale auf Gemarkungen unterschiedlicher Kommunen).

Ein Standardkatalog, erarbeitet in einem interkommunalen, kooperativen Prozess, enthält konkrete Regelungsmöglichkeiten, Empfehlungen, Kennwerte und Zielvorgaben für klimafreundliches Planen und Bauen zur freiwilligen Anwendung in den Kommunen. Hinsichtlich der ökologischen Dimension adressiert der Standardkatalog den Einsatz von energiearmen und nachwachsenden Rohstoffen (insbesondere dem Baustoff Holz), die Errichtung von Solaranlagen, die Nutzung von Speichersystemen, die solaroptimierte Bauweise, die Außen-/Gebäudebegrünung sowie Maßnahmen zur Entsiegelung. Hinsichtlich der sozialen Nachhaltigkeit sind Vorschläge für suffiziente und innovative Wohnkonzepte zur Reduzierung des Pro-Kopf-Flächenbedarfs enthalten. Auch das Mobilitätsangebot oder die Förderung der intermodalen Mobilität sind Inhalte des Standardkatalogs. Konkrete Leitfäden für eine nachhaltige Baulandentwicklung auf kommunaler wie regionaler Ebene, aber auch für die Anwendung bei kommunalen wie privaten Neubau- und Sanierungsmaßnahmen, sind aus dem Standardkatalog abzuleiten und in einer Datenbank verfügbar.

Die Standards für nachhaltiges Planen und Bauen finden bei allen Baulandausweisungen im Rahmen des baulandpolitischen Abwägungsprozesses Berücksichtigung. Konkrete Vorgaben zum ökologischen wie sozial nachhaltigen Bauen werden über die Instrumente der Bauleitplanung sowie durch im BauGB geregelte Verträge bei Wohn- und Gewerbenutzungen festgesetzt bzw. geregelt. Als Ergebnis sind private Wohn- und Gewerbegebäude in Holzbauweise oder anderen nachhaltigen Baustoffen hergestellt, mit Gründächern versehen oder mit erneuerbaren Energien versorgt.

Konzeptvergaben finden Anwendung, um ökologische sowie gemeinnützige und innovative Wohn-, Arbeits- oder Wirtschaftskonzepte zu fördern. Nicht der Meistbietende, sondern der Interessent mit dem nachhaltigsten Gebäude- und Grünkonzept erhält den Zuschlag.

Grundstücksveräußerungen und Konzeptvergaben nach sozialen und ökologischen Kriterien (situative Festlegung des Verfahrens, über das Nachhaltigkeitskriterien bei der kommunalen Grundstücksvermarktung integriert werden sollen):